邢台市人民政府
印发关于加快服务业跨越发展实施意见的通知
邢政〔2012〕21号
各县（市、区）人民政府，开发区、大曹庄管委会，市政府各部门：
《关于加快服务业跨越发展的实施意见》已经2012年10月11日市政府第五十七次常务会议研究通过，现印发给你们，请认真贯彻落实。
2012年11月20日
关于加快服务业跨越发展的实施意见
为加快我市经济发展方式转变和产业结构优化升级，推动建设“经济强市、和谐邢台”进程，加快打造“山水泉城、魅力邢襄”步伐，根据《国务院办公厅关于加快发展服务业若干政策措施的实施意见》（国办发〔2008〕11号）和《河北省人民政府关于促进服务业发展的若干意见》（冀政〔2008〕5号）文件精神，结合我市实际，现就加快我市服务业跨越发展提出如下实施意见：
一、加快服务业跨越发展的重要性和紧迫性
服务业是国民经济的重要组成部分，其发展水平是衡量现代社会经济发达程度的重要标志。大力发展服务业，特别是现代服务业，是提升工业化和城市化发展水平、增加就业岗位的重要保障，是推进经济结构调整、加快经济发展方式转变的必由之路。各级各部门要充分认识加快服务业发展的重要性和紧迫性，以更加积极和开放的姿态，把发展服务业工作提上更加突出位置，多措并举，强力推进，实现服务业跨越发展。
二、总体要求和主要目标
（一）总体要求。
紧紧围绕建设“经济强市、和谐邢台”总体目标，深入贯彻落实市委、市政府“还邢台青山绿水、走生态发展之路”战略部署，坚持扩总量、优结构、拓业态、提水平，着力外引内培，实施龙头拉动和品牌带动，加快发展现代服务业，改造提升传统服务业，构建链条完整、业态齐全的服务业产业体系，努力把邢台建设成为晋冀鲁豫接壤地区重要的现代物流枢纽城市、生态旅游城市和优秀历史文化名城。
（二）主要目标。
到“十二五”末，全市服务业增加值达到750亿元以上，年均增长13%以上，服务业增加值占GDP的比重达到36%以上，年均提高1.5个百分点，力争达到全省平均水平，争取在11个设区市中排位晋升1-2位；服务业税收占全部税收比重达到40%以上，每年提高1.5个百分点，现代服务业增加值占服务业的比重达到65%以上，服务业从业人员占全社会从业人员的比重达到40%以上。
到“十二五”末，全市要打造：一个百亿元商贸流通企业、一个百亿元综合物流产业集聚区、一个5A级国家旅游风景区、一个在全国有影响力的产业集群公共服务平台、十个年交易额10亿元以上的市场。
到“十二五”末，各县（市、区）要建成：一个城市综合体、一个商贸特色街区、一个星级宾馆（四星以上）、一个综合物流园区、一个农产品冷链物流项目、一个特色专业市场。其中，桥西区、桥东区、开发区都要建成一家五星级酒店。
为实现上述目标，工作中要坚持以下指导原则：
--以工业化增强发展动力的原则。就是以制造业的中间环节分离和两端延伸为突破口，一手抓先进制造业，一手抓现代服务业，努力实现制造业与服务业发展的互动双赢。
--以城市化拓展发展空间的原则。就是把城市化作为服务业发展的基本依托，有效拓展服务业发展空间，逐步形成以服务经济为主的产业结构。
--以市场化强化发展活力的原则。就是充分发挥市场机制配置资源的基础性作用和服务企业的市场主体作用，努力营造多种经济成份并存、竞争有序、充满活力的发展环境。
--以国际化提升发展水平的原则。就是进一步提升服务领域的对外开放水平，使服务业成为吸引国外项目、资金、技术和管理的重要领域。
--以信息化增强发展支撑能力的原则。就是加快信息技术及信息网络发展和运用，加强传统服务业信息技术改造，提高全市服务业的信息化水平。
--以发展方式转变促进可持续发展的原则。就是加快服务业增长方式的转变，缓解经济社会发展的资源约束和环境压力，促进人与自然和谐发展。
三、重点领域
（一）现代物流业。依托重大交通设施和内陆港等重点工程的实施，打造覆盖京津冀、连接晋鲁豫、辐射国内外的现代物流体系，建立起以现代综合交通体系为主的物流运输平台和以网络技术为主的物流信息平台，把我市建设成冀中南重要的商贸物流中心和区域性物流节点城市。“十二五”后三年，要重点抓好1个省级综合物流产业聚集区和12个物流中心建设，努力实现4个突破：一是1个省级综合物流产业聚集区。即：邢台市综合物流产业聚集区建设，主要包括“四园区、多中心、众节点”建设。四园区是指好望角物流园、邢业通物流园、华北农产品物流园、邢台（南和）邢黄铁路物流园；多中心是指构建5个商贸物流中心；众节点是指建设15个物流配送站为物流末端节点。二是12个物流中心。即：邢台县陆港物流中心、邢台县煤炭物流中心、邢台县农产品（皇寺）物流中心、桥东区东盛英华国际医药物流中心、沙河市玻璃建材物流中心、沙河市十里亭矿产品物流中心、南和（贾宋镇）农产品物流中心、内丘县金太阳建材物流中心、柏乡县粮食物流中心、威县三好物流中心、清河县龙飞物流中心、宁晋县医药物流中心。三是4个突破。即：要在煤炭、医药等领域和大宗商品的物流发展上有突破，要在以服务京、津、石市场为主的农产品冷链物流建设上有突破，要在商贸物流配送上有突破，要在第三方物流发展上有突破。到2015年，全市物流业增加值年均递增30%以上，第三方物流占全社会物流比重达到30%以上。
（二）商贸服务业。大力拓展新型流通业态，建设一批面向全省乃至全国的具有物流集散、批发交易、信息发布、电子商务等综合功能的现货与电子交易相结合、有形与无形相结合的现代产品交易市场。加快现代流通体系建设，大力发展购物中心、中小综合超市、大卖场、便利店、品牌专卖店、折扣店、专业市场和网上商店等多种商业业态，完善多层次流通网络，构建便利消费、便民生活服务体系。优化城市流通网络布局，有序推进中心商务区、特色商业街、社区商业中心建设，优化大型交易市场布局，集中力量在商品生产地或集散地扶持发展一批面向全省乃至全国的大型专业批发市场，建设省级乃至国家级综合性流通中心。加大农村市场开拓力度，鼓励大型流通企业向农村延伸经营网络，建设农村消费品、农业生产资料和农产品流通网络，促进城市商业向农村延伸，全面推进农村市场体系建设。
“一城五星”区域，加快建设以中兴大街为主轴、西至钢铁路、东至开元路的1个中央商务大道和6个区片商业中心（即主城区西北、西南、东北、东南、东部、高铁站等区片商业中心）、5个组团商业中心（即沙河、和阳、任城、内丘、皇寺组团商业中心）。同时，加强社区商业中心建设，大力发展购物中心（社区型）、连锁超市、专卖店、便利店、早餐工程、生活服务网点等便民商业业态。各县（市、区）要大力实施“六个一工程”,新建一批现代化商贸服务设施，发展一批充分体现时代商业特色的新型商贸业态，商贸服务业态结构得到明显优化。到2015年，全市社会消费品零售总额力争实现1000亿元，年均增长17%以上。
（三）文化创意产业。重点发展创意设计、新兴媒体、动漫游戏、广播影视、出版发行、工艺美术、演艺娱乐等产业，努力提高文化产业规模化、集约化、特色化水平。加大文物、非物质文化遗产和优秀近现代建筑保护力度。加强文化产业集聚区建设，建立和完善一批集创意研发、产业孵化、产品交易、人才培训为一体的示范园区。加快推进市、县重点文化设施和各类公共文化服务网点建设，完善覆盖城乡的公共文化设施网络。重点抓好6个一批：一是引入市场机制，办好太行山文化节、柏乡汉牡丹文化节、七夕民俗文化节、清河羊绒文化节等文化艺术活动，打造一批具有本土特色的文化品牌。二是加快广电、演艺、娱乐、体育、健身、休闲等文化产业发展，着力培育一批骨干文化企业，以建设影视城为契机，拍摄一部以郭守敬为题材的电视剧。三是加快建设一批重大文化产业项目，发挥工笔画、手织汉锦、邢白瓷等文化产业的示范效应和拉动作用。四是建设一批文化产业园区（重点抓好“六区、一地、一带”,“六区”:七里河邢襄文化产业园区、开元寺、玉泉寺佛学文化产业园区、临西万和宫和谐文化产业园区、内丘邢白瓷文化产业园区、柏乡汉牡丹文化产业园区、清河张氏文化产业园区；“一地”:宁晋中国工笔画产业基地；“一带”:百里太行文化旅游产业带）。五是建设一批代表邢台文化形象的城市重点文化设施，市博物馆、市广电中心、市人民影剧院、市艺术中心、市会展中心、市科技馆等标志性文化工程建成并投入使用。六是建设一批基层文化设施，建成“一县（市、区）两馆（图书馆、文化馆）、一乡（街道）一站（综合文化站）、一村（社区）一室（文化室）”,每个县（市、区）建成一家数字电影院和一个体育馆。同时，积极培育广告设计、动漫、商标等创意文化产业发展。到2015年，全市文化产业增加值年均增长30%以上。
（四）金融保险业。大力发展金融保险业，做大做强地方法人金融机构，构建“市、县、乡”三级金融组织体系，加快建设邢台金融中心；鼓励和引导境内外银行、证券和保险企业在我市设立分支机构；培育发展城市商业银行、农村合作金融机构以及各类非银行金融机构，引导金融机构加大有效信贷投放，重点增加新兴产业、中小企业金融服务，加快推进金融与科技的结合。建立完善农村金融服务体系，加快发展村镇银行、农村小额贷款公司，支持有条件的地区规范发展农民资金互助组织，完善农业担保、再担保体系，扩大政策性农业保险覆盖面。加强地方政府融资平台、民间借贷等重点领域金融监管，打击非法集资，建立金融风险预警与防范机制，维护金融安全稳定运行。扩大直接融资规模，注重上市公司后备资源的培植，“十二五”期间争取有5-7家企业上市融资。充分发挥保险业保障经济、稳定社会的功能，鼓励开发新的保险产品和服务项目。到2015年，全市金融保险业增加值力争实现80亿元，年均增长13%以上。
（五）房地产业。加强房地产市场宏观调控，完善房地产市场运行机制，建立并规范房地产综合信息发布和监测机制，增强房地产中介、物业管理等服务功能，健全房地产市场服务体系。建立健全合理的房地产供应体系，引导住房合理消费。加强保障性安居工程建设，加大公共租赁住房、廉租住房、经济适用住房和限价商品房的供应，增加中小户型普通商品住房供应比例，加强房地产市场监督，规范房地产市场秩序。引导住宅及建筑设计、估价和房地产经纪服务机构规模化、专业化发展。加快发展物业服务行业，制定完善物业行业执业有关规定，规范物业管理行为，完善物业服务标准，提高市场化程度和服务水平，适应业主多元化市场需求，达到物业保值增值的目的。
（六）休闲旅游业。以建设“太行山地度假基地、邢襄文化休闲名城”为目标，积极培育新的旅游消费热点，大力发展文化旅游、商务旅游、度假休闲、乡村旅游、红色旅游等，紧紧抓住旅游与文化产业的契合点，推进大元文化影视城项目建设。大力开发融艺术性、实用性为一体的新型旅游商品。大力培育品牌特色旅游。突出区域特色，加大旅游市场开拓推广力度，推进重大旅游项目、旅游度假区、旅游信息化和旅游公共服务体系建设，完善旅游相关产业配套服务功能。立足丰富的旅游资源优势，精心培育山水体验、山地度假、中医养生、文化休闲四大核心产品，积极发展生态农业、乡村体验、山地运动等三大重点产品以及宗教朝拜、地质科考、羊绒购物等辅助产品，促进旅游业向综合业态发展。引进战略投资者，高起点、高标准建设以太行奇峡群为龙头的、代表八百里太行山水风景的旅游精品景区，加快建设邢台太行山水观光休闲度假胜地。整合旅游资源，捆绑打造世界和国家级地质公园、国家5A景区。精心打造一个中心旅游城区（邢台中心城区）和临城白云洞、内丘鹊山、沙河秦王湖、柏乡汉牡丹、邢台县凤凰湖等五个次级旅游集散中心。着力培育八大旅游产业集群，重点抓好百里太行旅游产业带、七里河旅游观光带、前南峪红色生态旅游带等建设。到2015年，国内旅游人数达1460万人次以上，年均增长15%以上；旅游业总收入年均增长18%以上，旅游业增加值占服务业增加值的比重达到15%,占GDP的比重提高到5.4%以上。
（七）信息服务业。围绕推进信息化与工业的融合、提升制造业实力和竞争力，积极引进大型信息服务企业落户我市，大力发展面向工农业生产的信息咨询、市场调查、信息加工等信息服务行业；支持建立各种形式的信息服务业公共技术平台，引导中小信息服务企业进行技术创新，鼓励信息服务企业增加对服务产品的研发。积极创造条件，大力培育软件和服务外包行业，努力打造现代化服务外包基地。
（八）商务服务业。重点发展法律咨询、会计审计、工程咨询、管理咨询、认证认可、信用评估、广告、会展等商务服务和租赁业，加强资信调查与评级等信用服务体系建设。积极推进律师业、公证业、司法鉴定业等健康发展，大力发展国际化、专业化、贸易型为主的会展业，培育会展业知名品牌。加快推进工程咨询业发展，加强投资建设项目策划、准备、实施、运营各阶段咨询服务能力建设，培育一批具有竞争力的工程咨询企业。推动商务服务产品和方式创新，推动有实力的本地商务服务企业向综合化、规模化、国际化方向发展。努力把邢台建设成为商务服务最好、商务成本最低、商务环境最优的城市。
（九）科技服务业。重点发展自主研发、产品设计、科技测试、技术转移、技术交易、科技咨询及评估鉴证、知识产权管理、质量技术监督、环境监测等科技服务。依托各类园区、高等院校、科研院所和大型企业的研发机构，建设河北省沙河玻璃技术研究院、河北省光热产业技术研究院等一批产学研相结合的工业技术研究院、工程技术研究中心、科技创业中心、重点实验室等各类科技公共服务平台，提高自主创新水平，促进科技成果的转化。加强区域性和行业性生产力促进机构以及科技创业服务机构建设，促进农村科技服务机构的发展。培育一批专业、规范、高效的科技服务机构，逐步建成完善的科技公共服务平台和协作网络。推进科技服务标准化建设，在全市范围内形成开放协作、功能完备、高效运行的科技服务体系。
（十）社区服务业。积极发展社区服务业，建立社区服务业多元化投入机制，鼓励各种投资主体兴办社区服务业，完善社区服务设施，拓宽社区服务领域，改善社区服务环境，满足居民衣食住行、教育医疗卫生、文体娱乐休闲等各类需求，形成广覆盖、多层次、社会化的社区服务体系。积极发展面向社区居民的便民服务，大力推进社区综合超市、便利店等商业连锁网点建设和街道社区生活服务中心建设，建立健全社区公共服务信息网络，扩大服务范围，延伸服务功能。大力发展以家庭为服务对象、向家庭提供劳务、满足家庭生活需求的家庭服务业，重点发展家政服务业、养老服务和病患服务，满足家庭基本需求；积极发展家庭用品配送、家庭教育等，满足家庭的特色需求，逐步建立比较健全的惠及城乡居民多种形式的家庭服务体系。
（十一）教育事业。坚持“优先发展、育人为本、改革创新、促进公平、提高质量”的工作方针，夯实教育发展基础，优化教育结构布局，转变教育发展方式。一是振兴普通高中教育，均衡提升义务教育，推进和规范学前教育。积极推进普通高中办学体制多样化和培养模式多样化改革，加快省级示范性高中建设，全面提高高中教育质量。到2015年，每县至少建有一所省级示范性高中，全市建成3至5所省内乃至全国知名、社会认可的高中学校。积极推进义务教育均衡发展，逐步推进城乡教育一体化，缩小城乡差距和校际差距。科学合理调整学校布局，加快中小学标准化建设。到2015年，全市义务教育标准化学校比例达到70%以上，小学、初中适龄人口入学率达到国家要求。实施农村学前教育推进工程，充分利用农村中小学布局调整的富余校舍资源和教师资源，改扩建或新建乡镇中心幼儿园和农村规范化幼儿园。到2015年，全市公办幼儿园比例达到50%以上，在公办园幼儿达到全市在园幼儿总数的70%以上。学前三年幼儿毛入学率达到86%以上。二是做大做优做强职业教育。坚持“稳定规模、发展特色”的思路，按照“一校一品”、“一校一产”、“一校一业”的要求，开展中职学校规范化建设。整合职教资源，加快市区和皇寺两个职教园区建设步伐。积极推动职业教育集团化发展，发挥9个市级职教集团、3个省级职教集团的辐射带动作用。逐步完善农村职业教育体系，以农村劳动力转移为切入点，激活农村职业教育市场。三是稳步发展高等教育。重点发展一批特色、重点学科，促使部分学科达到国内一流水平。重点支持邢台职业技术学院扩建、河北机电职业技术学院新校区建设、邢台医学高等专科学校和邢台学院扩建工程。引进武汉体育学院进入皇寺职教园区，新建本科体育特色高校。到2015年，全市高等学校由现在的5所增加到6所，邢台医专力争晋升为邢台医学院（本科）。形成“三本两专一电大”的高教格局。四是加快发展学前教育。大力发展公办幼儿园。新建、改建、扩建一批公办幼儿园。鼓励支持事业单位、街道、农村集体利用国有和集体资产举办公办性质幼儿园。鼓励社会力量办园和捐资办园。合理配备幼儿园教职工。健全幼儿教师资格准入制度。制定各类幼儿园的办园标准，实行办园准入制度，分类管理。坚持科学保教，促进幼儿快乐健康成长，防止和纠正幼儿园教育“小学化”倾向。五是积极开展成人教育和继续教育。继续完善成人教育和继续教育网络体系，加强成人教育和继续教育再就业培训基地和农村劳动力转移培训基地工程建设，努力扩大培训规模，提高培训质量，建设一批规范化县级成人学校，形成县级职成教中心为龙头、各类培训机构积极参与的成人教育培训网络。努力开展社区教育，拓展远程教育，逐步建立和完善终身教育体系。六是大力支持民办教育。鼓励民办学校提供多样化的教育供给，推动教育体系更加开放、更具活力。整体规划民办教育事业发展，对民办教育的功能、类型、层次、结构等进行合理定位。民办学校建设纳入当地城乡建设规划，享受与公办学校同样的优惠政策及国家规定的民办学校的特殊优惠政策。七是办好特殊群体教育。完善进城务工人员子女就学保障，确保进城务工人员随迁子女平等接受义务教育。加快建设农村寄宿制学校，优先满足留守儿童住宿需求；因地制宜发展残疾儿童学前教育。加快普及残疾儿童少年义务教育，逐步提高入学率。加快发展以职业教育为主的残疾人高中阶段教育。加强特殊教育教师队伍建设，努力提高从事特殊教育工作教职工的社会地位和生活待遇。
（十二）卫生事业。一是逐步推进基层医疗卫生服务体系建设。健全以县级医院为龙头、乡镇卫生院和村卫生室为基础的农村医疗卫生服务网络。加快建设以社区卫生服务中心为主体的城市社区卫生服务网络，大力推进城乡社区卫生服务中心（卫生院）和站（卫生室）管理一体化建设，全市城乡社区卫生服务机构覆盖率达100%.二是积极推进基本药物制度。在全面推进基层基本药物制度的基础上，逐步在二级以上医疗机构推行基本药物制度，减轻人民群众基本用药负担。 三是不断深化公立医院改革。合理确定公立医院功能、数量和规模，优化结构和布局，完善服务体系，改革公立医院运行机制。鼓励、支持和引导社会资本进入医疗服务领域，加快形成多元办医格局。四是加强中医药服务体系建设。以传承、创新和发展中医药为主线，以中医药特色建设为重点，以加强中医医疗机构和综合医院中医科内涵建设为载体，以邢台市中医院迁建为契机，大力实施创名院、建名科、树名医“三名”战略和中医药进农村、进社区、进家庭“三进”工程。 五是巩固完善新农合制度。扩大参合农民的受益面及受益水平，全面推广新农合门诊统筹，规范基金管理，完善城乡医疗救助制度。六是大力实施公共卫生服务体系建设。切实做好艾滋病、结核病、狂犬病等重点传染病的防控；建立和完善覆盖城乡，集妇幼卫生监测与技术服务于一体的、能够承担妇女儿童保健、提高出生人口素质任务的三级妇幼保健服务体系；深入开展爱国卫生运动，加大城乡除“四害”工作力度，强力推进重大公共卫生服务农村改水、改厕与环境卫生监测评价项目工作。与此同时，要加强医药医疗卫生人才队伍建设，提升行业服务水平。
到2015年，初步建成覆盖城乡居民的公共卫生服务体系、医疗服务体系、医疗保障体系、药品供应保障体系，形成“四位一体”的基本医疗卫生制度，卫生事业发展水平和居民健康主要指标高于全省平均水平。建立起以市级医院为龙头，县级医院为骨干，城乡社区卫生服务机构为基础的医疗卫生服务新格局。人民群众多层次、多样化的医疗卫生服务需求逐步得到满足，使城乡居民享有安全、有效、方便、价廉的医疗卫生服务。
四、大力实施促进服务业发展的“十大工程”
（一）服务业聚集区推进工程。服务业聚集区是服务业发展的重要载体，是推动全市服务业跨越发展的重要突破口。邢台市综合物流产业聚集区是省政府认定的首批省级物流产业聚集区，根据省安排，下半年要全力推进邢台市综合物流产业聚集区的建设。同时，根据城市定位，重点培育“一城五星”综合功能区、商贸流通功能区、金融保险业功能区、文化创意产业功能区、新型专业市场、总部基地、服务外包基地、生产性服务功能区等不同类型的现代服务业聚集区。
牵头部门：市服务业办公室
责任单位：市城乡规划局、国土资源局、环境保护局，开发区管委会，南和、任县、邢台县、内丘、沙河等县（市）政府
（二）服务业重点企业培育工程。切实把服务业重点企业作为培育支持的重点，鼓励做大做强。进一步完善重点企业联系制度，加强管理和跟踪服务。选择一批主营业务突出、市场竞争力强的服务业龙头企业，作为重点培育对象，在政策、土地、资金上给予支持。同时，每年开展服务业重点企业、十大优秀企业家等评选活动，组织召开全市服务业重点企业座谈会，了解企业经营情况，为企业排忧解难。
牵头部门：市服务业办公室
责任单位：市商务局、文化广电新闻出版局、教育局、卫生局、旅游局等
（三）服务业重点项目带动工程。按照“筹划一批、储备一批、建设一批”的滚动发展原则，建立和完善“十二五”服务业重点项目库，阶段性向全社会明示产业导向，争取更多的服务业项目列入省和国家重点项目建设计划。实行重点项目建设工作责任制，加强督导和检查。对在建项目，加强跟踪管理力度，加快建设进程，促使早竣工、早营运；对拟建项目，要做好沟通、衔接和协调、服务工作，帮助解决在立项、报批过程中的问题和困难，争取尽早开工建设。对列为我市服务业重大项目和影响我市经济社会发展的一些事项，实行“一事一议”,予以重点扶持。
牵头部门：市服务业办公室
责任单位：市商务局、文化广电新闻出版局、教育局、卫生局、旅游局，各县（市、区）政府
（四）服务业标准化和品牌建设工程。积极推进服务业技术和流程标准化，大力开展服务业标准化试点示范工作，积极引导企业申报国家、省标准化试点示范项目，逐步形成以示范项目为带动的服务业标准化推广体系。加快建立和完善服务业品牌培育、推广和保护机制，培育一批具有浓郁邢台特色的品牌服务项目和产品。“十二五”期间，引进国内外知名服务业企业不少于15家、培育5-8件中国驰名商标和省着名商标、10件以上市级知名商标、10件以上市级服务业品牌，发展一批具有较大影响力的区域服务业品牌；加快服务业企业上市进程，争取实现零的突破。
牵头部门：市质监局、工商局
责任单位：市商务局、旅游局、金融办等
（五）服务业招商引资工程。要把服务业招商引资工作作为今后工作的重中之重，积极引进国内外知名服务业企业和服务业知名品牌。要重点做好服务业重大项目境内外专项推介活动，每年市政府组织一次服务业专题招商活动，组织各县（市、区）及相关企业到发达地区进行一次服务业项目专题推介。要建立市、县两级服务业网上招商平台，发布招商政策，公布招商项目，开展网上招商。
牵头部门：市商务局
责任单位：市发展改革委、贸促会，各县（市、区）政府
（六）服务业布局优化工程。按照区位条件、现实基础和发展潜力、要素配套等，统筹考虑主城区服务业和县（市）服务业的发展，切实优化好服务业发展布局。“一城五星”,在新区规划中，要以适应居民消费特点和满足城市制造业需求为目标，遵循城市服务业发展规律，按照“以人为本、相对集中、层级分明、业态聚集、功能完善”的原则，综合考虑和科学合理地安排好城市服务业空间布局。各县（市），要在旧城改造和新城建设中，优先考虑服务业发展需要，科学规划和合理安排服务业发展布局。
牵头部门：市服务业办公室
责任单位：市城乡规划局、商务局、国土资源局、环境保护局，开发区、大曹庄管委会，各县（市、区）政府
（七）服务业人才建设工程。加快物流、金融、文化创意、商务策划等现代服务业人才培养，大力支持服务业人才培训基地建设。鼓励高等院校和职业学校增设现代服务业紧缺专业，大力发展各种职业技能培训，积极引进服务领域专业人才到我市创业发展。对我市服务业发展所需高层次人才，在研究经费、住房补贴、家属随迁、子女入学、职称评聘等方面提供优惠政策，以吸引优秀人才来我市创业。每年从服务业发展引导资金中安排一定的资金，组织部分服务业重点企业负责人、服务业行业协会负责人和从事服务业工作的各级干部，有针对性地赴国外学习考察和进行国内短期培训学习，开拓企业家视野和思路，提高经营管理水平。
牵头部门：市人力资源和社会保障局
责任单位：市发展改革委、商务局、旅游局、卫生局、教育局、文化广电新闻出版局等
（八）会展业发展壮大工程。大力发展会展经济，积极引导和培育会展业快速发展，创建省级品牌会展城市。整合全市会展资源，以制造业为基础，以工业展览为主，以消费展览为辅，重点培育打造清河羊绒、临西轴承、沙河玻璃、平乡自行车以及邢台县太行山文化节、巨鹿杏文化节、金银花节和柏乡汉牡丹文化节、任县“5·16”博览会等行业特色和地方特色的会展品牌。重点支持通过兼并、收购、相互参股、结成社会组织等方式壮大会展企业实力。鼓励外商投资会展业，加强对外合作，吸引国内大型会展公司、着名会展服务公司到我市举办各种类型的会展。利用会展活动对参展商和观展商的吸引作用，大力培育新的专业会展；引导会展活动的延伸，发展会展行业咨询、管理信息系统、网络信息服务，举办产业上游和下游配套会展，使会展服务于制造业产业链中的各个环节，促进会展活动与产业发展有机结合，形成商务会展与制造业的良性互动模式。到2015年，重点培育1-2家大型会展公司，建设2-3家大型会展场所，培育3个以上在省内外具有较强影响力的会展品牌。
牵头部门：市贸促会
责任单位：市发展改革委、商务局、旅游局、卫生局、教育局、文化广电新闻出版局等
（九）服务外包业拓展工程。大力发展服务外包业，积极引导企业拓展以后台支持、人力资源管理、财务、客户服务等为主的业务流程外包和以软件研发、信息系统运营维护为主的信息技术外包，培育发展金融、工程设计、产品研发、医药和生物技术等领域知识流程外包，鼓励政府、企事业单位服务外包。加快发展总集成、总承包业务。建立和完善接、发包服务平台，开拓服务外包市场，促进在岸外包发展。加快省级服务外包示范城市、示范区建设，打造全国服务外包高地和国际知名的服务外包产业集聚地。
牵头部门：市商务局
责任单位：市发展改革委、旅游局、卫生局、教育局、文化广电新闻出版局等
（十）县域服务业提升工程。推动县域服务业提质提速，大力发展连锁经营的生鲜超市、24小时便利店，积极推进连锁经营向餐饮、美容美发、医药、维修、家政等领域发展，并使之逐步成为社区商业的主导业态。积极推进连锁超市、专卖店、区域性配送中心等建设，构建县域多层次、高档次、布局合理、高效便捷的现代化商贸流通体系。积极培育壮大县域特色服务业，形成核心竞争力，促进县域经济发展。
牵头部门：市服务业办公室
责任单位：市商务局、旅游局、卫生局、教育局、文化广电新闻出版局等
五、保障措施
（一）统一思想认识。牢固树立“服务业兴市”的战略意识，坚持“工业、服务业两轮驱动发展”原则，把发展服务业作为“还邢台青山绿水、走生态发展之路”的重要抓手，要像重视招商引资、像抓工业一样抓服务业发展。加强对服务业的宣传，努力营造良好氛围。
（二）加强组织领导。要进一步强化市服务业工作领导小组的作用，建立服务业季调度例会制度，及时解决服务业发展中的重大事宜。市服务业办公室具体负责全市服务业发展的推进工作，赋予其指导、协调、管理职能，要充实人员、保障经费。各县（市、区）也要成立由县（市、区）政府主要领导为组长、相关部门和各乡（镇、街道）主要领导为成员的服务业工作领导小组，协调解决本地服务业发展中的重大问题；市直相关部门也要成立相应的领导机构，落实分管领导，配备专职工作人员。
（三）强化规划引导。市发展改革部门要牵头编制好全市服务业发展总体规划，并衔接协调好重点服务业专项规划。规划部门要积极参与各项规划的编制工作，加强对相关部门的指导。商务、旅游、文化、教育、卫生、民政、科技、房管、交通、城管、金融等有关部门要按照职责分工，负责编制相关行业发展规划。在规划中，要谋划一批服务业重点项目，作为规划的支撑和实现规划目标的保障。要认真抓好规划的实施工作，将目标和任务分解落实到县（市、区）和有关部门，抓好落实。
（四）加大资金投入。各级财政要切实加大对服务业的财政投入力度，落实服务业发展引导资金。市本级财政每年要安排不低于上年度“一城五星”GDP万分之零点三的服务业发展引导资金（邢发〔2007〕16号），主要用于“一城五星”范围内国家和省资金支持项目的地方配套，市级重大项目的补助和贴息以及对关键领域、薄弱环节、新兴业态的资金支持。要制定科学规范的使用管理办法，增强导向性，起到事半功倍的作用。各县（市、区）政府也要按照邢发〔2007〕16号文件规定，每年安排一定规模的服务业发展引导资金；金融机构要逐步增加对服务业的贷款规模，服务业贷款增幅要在现有基础上逐年提高；有关部门要积极包装项目，加大对上的资金争取力度。
（五）优化发展环境。各职能部门要进一步转变工作作风，改进服务方式，提高工作效率。要参照先进地区做法，研究出台促进服务业发展的政策性文件，优惠政策要明确、具体、有力，特别是对于引进的世界500强企业或国内行业前十强的知名企业到我市投资服务业项目，要在项目核准（备案）、规划、土地、环评、施工许可等手续办理上采取“缺件承诺制”,实行特事特办，开辟重大项目审批“绿色通道”. 地价按“一事一议”原则给予优惠政策。同时，按照“非禁即入”原则，放宽市场准入领域和准入条件，简化办事程序，培育多元化的市场竞争主体，努力营造企业发展的良好政策环境，促进服务业快速发展。
（六）加强考核力度。建立健全服务业发展目标考核和部门绩效考核机制，对县（市、区）和部门要加大考核力度。对县（市、区）服务业重大项目建设情况实行季通报、半年评比、年底排位工作制度，考核结果作为县（市、区）党政领导班子年度考核的重要依据。年度服务业工作考核排在后三位的县（市、区）要向市委、市政府写出书面检查，并提出加快发展的整改措施。
（七）强化统计工作。进一步推进服务业统计工作改革，建立和完善以政府统计部门监督和指导，部门行业统计为实施手段的，相互衔接、互为补充、信息共享、适合服务业发展特点的服务业统计体系，加强服务业个体经济统计工作，以准确反映我市的服务业发展规模。稳定并充实服务业统计人员，增加服务业统计经费，并纳入年度财政预算。完善服务业发展形势监测分析制度，及时了解掌握服务业运行发展情况，引导和促进服务业协调发展。
（八）建立协调推进制度。为推进我市服务业实现跨越发展，及时协调解决服务业发展中的重大问题，建立服务业重点产业和重点工作协调推进制度。各项协调推进制度均设立相应的协调推进组，明确市政府分管领导、主管部门、组成部门，以及主要职责、协调事项、工作制度等。